四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺應(yīng)用管理工作的通知
川建辦發(fā)〔2017〕169號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函[2016]108號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）、《四川省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的意見》（川府發(fā)［2017］11號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)工作的通知》（建辦市〔2016〕6號）要求，深化“放管服”改革，提升我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化水平，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線、呈現(xiàn)一幅圖”的工作目標，現(xiàn)就深化省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺（以下簡稱“一體化平臺”）應(yīng)用管理工作提出如下要求。
一、建設(shè)目標
（一）深化全省統(tǒng)一的一體化平臺應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全過程信息化管理，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，實現(xiàn)建筑市場數(shù)據(jù)標準化、信息采集全面化、業(yè)務(wù)管理常態(tài)化。
（二）充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化申報審批，新開工房屋建筑和市政工程項目日常監(jiān)管環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理高度融合，形成覆蓋本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程項目全過程閉合監(jiān)管的業(yè)務(wù)辦理工作平臺。
（三）建立誠信激勵和失信懲戒機制，及時向社會公布相關(guān)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的不良行為和優(yōu)良行為動態(tài)信息，初步形成我省建筑市場信用評價機制。
（四）建立與相關(guān)部門互聯(lián)互通的工程建設(shè)項目、從業(yè)企業(yè)（人員）優(yōu)良行為、不良行為、違法違規(guī)行為信息共享機制。
二、深化一體化平臺應(yīng)用
（一）深化工程項目建設(shè)監(jiān)管。全面落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)工作的通知》要求，實現(xiàn)工程項目“本行政區(qū)域內(nèi)所有住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新建或在建工程日常監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入省級平臺辦理。”從2017年5月1日起，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的數(shù)據(jù)標準要求，全省新開工或在建房屋建筑和市政工程項目的招標投標、合同備案、工程勘察、工程設(shè)計、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等法定程序的主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)應(yīng)在網(wǎng)上申報和信息化監(jiān)管，實現(xiàn)工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)與從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員信息共享。
（二）深化從業(yè)人員實名制管理。深化全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)從業(yè)人員實名制管理，逐步實現(xiàn)全覆蓋。從業(yè)人員包括注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員、現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人。從業(yè)人員實名制信息主要包括：身份、學歷、執(zhí)業(yè)資格注冊、技術(shù)職稱、培訓情況、職業(yè)技能、勞動合同、從業(yè)記錄、工程業(yè)績、社會保險和相關(guān)掃描件等信息。企業(yè)或個人應(yīng)用一體化平臺上報的基本信息和業(yè)績信息，在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站（http://www.scjst.gov.cn）公示15個工作日，無異議的則進入全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫和業(yè)績數(shù)據(jù)庫。從業(yè)人員實名制信息，在省、市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批大廳采用身份證讀寫器、經(jīng)認證的移動終端設(shè)備采集，憑身份證和手機號自行辦理；或通過下載手機APP在移動終端采集。從2018年1月1日起，經(jīng)實名認證的從業(yè)人員數(shù)據(jù)用于企業(yè)資質(zhì)申報、參與招投標的項目負責人和技術(shù)負責人認定等。
（三）深化企業(yè)誠信信息采集。企業(yè)誠信信息分兩個階段采集。第一階段:良好行為信息采集。2017年9月30日前,全省從業(yè)企業(yè)應(yīng)在一體化平臺申報2014年1月1日至2017年9月30日的良好行為信息，逾期未申報的視為自動放棄；2017年10月1日后的良好行為信息，企業(yè)應(yīng)在獲得良好行為后的30個工作日內(nèi)自行在一體化平臺申報，逾期未申報的視為自動放棄。企業(yè)申報的良好行為信息，在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站公示30個工作日，無異議的則進入全省統(tǒng)一的誠信數(shù)據(jù)庫。第二階段:不良行為信息采集。2017年9月30日前，各市（州）縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對2014年1月1日至2017年2月28日的工程項目和市場主體進行處罰的不良行為信息錄入一體化平臺，形成全省統(tǒng)一的不良行為信息數(shù)據(jù)庫；從2017年3月1日起，省、市（州）、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在線記錄從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為信息，形成實時更新的全省統(tǒng)一的企業(yè)誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。自2017年10月1日起，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再出具企業(yè)和個人的誠信證明，由企業(yè)通過一體化平臺自行打印帶二維碼的“從業(yè)企業(yè)(人員)誠信記錄單”。
三、深化企業(yè)業(yè)績申報
（一）施工許可證記錄的工程業(yè)績。建設(shè)單位運用一體化平臺“施工許可證管理系統(tǒng)”辦理了施工許可證的工程，從業(yè)企業(yè)應(yīng)在一體化平臺補充完善各主要環(huán)節(jié)的工程項目建設(shè)信息，同時上傳相關(guān)掃描件，一體化平臺則自動關(guān)聯(lián)相關(guān)信息，形成完整的該企業(yè)的工程項目業(yè)績信息，公示無異議的，則自動進入全省統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)庫。
（二）省內(nèi)工程業(yè)績補錄。補錄的工程業(yè)績指2016年12月31日前工程已竣工，且具有施工許可證或項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門同意開工的證明材料的工程項目。企業(yè)進入一體化平臺補錄工程業(yè)績時，應(yīng)按要求全過程填報并上傳掃描件，經(jīng)公示無異議的進入企業(yè)業(yè)績庫。
（三）省外工程業(yè)績補錄。我省建設(shè)類企業(yè)在省外承接的工程項目，未進入“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的，建設(shè)類企業(yè)應(yīng)通過一體化平臺補錄其工程項目信息，并向項目所在地的我廳駐外辦事機構(gòu)報送工程項目基礎(chǔ)材料，經(jīng)公示無異議的工程業(yè)績進入全省統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)績庫。
（四）企業(yè)補錄的工程業(yè)績，在一體化平臺“業(yè)績公示欄”向社會公示10個工作日，公示期內(nèi)企業(yè)可以撤回修正存在錯誤的數(shù)據(jù)，公示期滿無異議的工程業(yè)績進入全省統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)庫，同時進入“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，進入一體化平臺的工程業(yè)績不能擅自修改，并永久向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。企業(yè)工程業(yè)績自愿補錄截止時間為2017年7月30日。
四、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用
（一）企業(yè)申請資質(zhì)時，凡在一體化平臺辦理了施工許可和竣工驗收的項目，主管部門不再核查該工程業(yè)績的具體數(shù)據(jù)。企業(yè)補錄的工程業(yè)績，主管部門在辦理企業(yè)資質(zhì)申請時應(yīng)對其進行核查。一體化平臺記錄的業(yè)績材料不能說明相應(yīng)技術(shù)指標的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)責成資質(zhì)申請單位補充相關(guān)材料。
（二）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要應(yīng)用一體化平臺發(fā)布的企業(yè)和人員信息進行項目登記管理，不再采用押證、鎖證等傳統(tǒng)監(jiān)管方式實施項目管理；各地建設(shè)工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)要應(yīng)用一體化平臺發(fā)布的企業(yè)、項目和人員信息，開展房屋建筑和市政工程項目招投標監(jiān)管；進入一體化平臺的企業(yè)、項目和人員信息作為招投標監(jiān)督的有效證據(jù)信息之一。
（三）企業(yè)申請省文明施工標準化工地、“天府杯”優(yōu)質(zhì)工程的項目,原則上應(yīng)是一體化平臺有完整記錄的工程項目。
（四）進入一體化平臺的業(yè)績，作為企業(yè)申請資質(zhì)和參與信用評價、評獎評優(yōu)、招標投標活動的有效業(yè)績認定依據(jù)。
五、深化身份認證體系建設(shè)
認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》要求，大力推進數(shù)字證書和電子印章等安全認證技術(shù)在一體化平臺的應(yīng)用，深化網(wǎng)上身份認證體系建設(shè)。
（一）嚴格落實全省統(tǒng)一身份認證平臺建設(shè)與對接規(guī)范要求，開展平臺部署及對接，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認證，實現(xiàn)申請人網(wǎng)上辦事一次認證、多點服務(wù)，提高網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷性。
（二）申請人應(yīng)通過數(shù)字認證登陸網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，在線提交的各類電子表單和電子文檔材料，應(yīng)根據(jù)所申請服務(wù)事項的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請人的電子印章，實現(xiàn)申報信息發(fā)送和接收不被竊取、信息傳輸不被篡改、電子證據(jù)合法有效，保證在線數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性。
（三）管理部門在事項辦結(jié)時，應(yīng)在辦件結(jié)果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機構(gòu)的電子印章，實現(xiàn)權(quán)限控制、痕跡保留功能，保證電子文書的產(chǎn)生、處理等過程符合規(guī)范。
（四）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立本級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保密和安全機制，數(shù)據(jù)管理人員要嚴格遵守數(shù)據(jù)保密要求，不得擅自對外提供各項監(jiān)管數(shù)據(jù)。
六、加強組織領(lǐng)導
（一）廣泛宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要通過多種方式,及時把深化一體化平臺應(yīng)用，開展從業(yè)企業(yè)誠信、業(yè)績等信息補錄工作要求，傳達到轄區(qū)所有建設(shè)類企業(yè)，確保2017年7月30日前完成全省誠信信息和工程業(yè)績信息補錄工作。
（二）嚴格把關(guān)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)隨機抽查所轄企業(yè)在一體化平臺補錄的業(yè)績信息，及時記錄提供虛假業(yè)績材料企業(yè)的不良行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將不定期抽查各地確認的企業(yè)補錄業(yè)績，確保進入省企業(yè)業(yè)績和誠信庫的數(shù)據(jù)真實完整。
（三）深化應(yīng)用。各地要充分應(yīng)用一體化平臺開展行政許可和市場監(jiān)管，深度融合日常業(yè)務(wù)辦理與一體化平臺應(yīng)用，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)工作模式過渡到信息化監(jiān)管和信息化服務(wù)模式上來，著力解決行政審批與市場監(jiān)管脫節(jié)、數(shù)據(jù)多頭采集、信息重復(fù)錄入等問題，營造公開公正、健康透明的建筑市場環(huán)境。
2017年3月13日
